长久以来，基础设施匮乏一直被认为是阻碍印尼经济较快发展的障碍。在克服交通拥堵、解决薄弱的电力供应和缓解不堪重负的机场和海港方面，政府已落后于当初承诺的时间表——这往往是因为项目未能吸引到必要的私营部门的参与。经历了十多年的投资不足，2012年基础设施建设支出仍然不到GDP的5%。

在克服交通拥堵、解决薄弱的电力供应和缓解不堪重负的机场和海港方面，政府已落后于当初承诺的时间表——这往往是因为项目未能吸引到必要的私营部门的参与。

 

2012年《土地征用法》的实施（详见“ 关于印尼土地征用法的更新”）加快了土地收购过程，从而排除了曾一度阻碍公私伙伴关系（简称“PPP”）的一大绊脚石。

监管框架

政府采取了一系列措施来完善有关PPP的法规：

• 作为对2005年第67号总统条例的修订，政府颁布了2010年第13号、2011年第56号和2013年第66号总统条例，为PPP在基础设施供应方面的实施建立了跨领域的监管框架。
• 2010年第78号总统条例规定了政府通过单窗口机制——印尼基础设施担保基金（IIGF）对PPP基础设施项目提供保障。
• 2012年第2号开发项目土地征用法满足了公众利益并为2012年第71号总统条例的实施提供了支撑；
• 有关环境许可证的2012年第27号政府条例取代了之前有关环境影响评估的政府条例；
• 2012年第3条国家发展计划委员会（简称“BAPPENAS”）条例制定了基础设施领域PPP项目的实施程序。

新PPP项目

2013年11月，BAPPENAS公布了 PPP名册的最新版本，其中所列之公私伙伴关系项目总值473亿美元。

在这27个项目中，有14个被划分为前瞻性项目，13个被划分为潜在项目。潜在项目依据的是初步研究，而前瞻性项目必须对其经济、金融、法律、社会和技术可行性进行证明。

 私营合作伙伴的作用

拟建的PPP项目将大部分实际责任分配给了私营部门，如设计、工程设计、施工、调试和采购（包括铁路项目机车车辆）。私营合作伙伴一般会在很长的特许经营期内对基础设施进行运营和维护，预计通常也会进行大量融资。

政府一般仅以辅助角色参与，特别是涉及土地征用和土地使用权时，从而减轻了私人投资者最大的顾虑。

PPP项目的政治风险

虽然印尼不断深化的资本市场（详见“资本市场：拓宽当地投资者基础”）、政府担保和优惠的税收政策有助于遏制PPP的金融风险，但不少项目已遭遇到了官僚主义的阻碍或当地政治反对势力。

在2012年《土地征用法》出台后开发的项目应该不会遇到此等困难，但如果无节制地透支土地征用时间表的最后期限，那么仍有可能出现项目严重滞后的现象。

缓解风险的策略

PPP投资者和承包商需要在协议签订后对任何可能产生干扰的外界因素进行仔细的评估。与地方政府和当地利益相关方建立密切关系并对基础设施的改善能为城市带来何种好处进行说明能够帮助预防或克服阻力。如果加以适当的风险管理，那么等待这个世界第四大人口大国基础设施投资者的机会将不可限量。

Global Business Guide Indonesia - 2014

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