印尼的土地征用法一直被视为阻碍实施迫切需要的基础设施项目的主要障碍（详见“征地法律”）。交通和其他民用基础设施项目已经被搁置，原因是投资者和建筑公司正耐心等待有关民心工程将如何征用土地的新法规的公布。2011年12月，众议院最终批准名为“民心工程的土地征用”第2/2012号法律的土地征用法案，该法案涉及的项目有铁路、港口、机场、道路、水坝和隧道等。该法案的通过激发了对印尼经济发展的乐观情绪，因为评级机构惠誉（Fitch）将印尼的评级上调到了投资级别，而且上市的建筑和收费公路公司都取得了正收益。

通过明确表示政府会将土地用于基础设施项目的建设，这些新举措给投资者吃了定心丸。

根据印尼的法律程序，众议院通过法案后，必须再颁布一条总统法令来明确有关补偿和新法案适用的项目类别等条例实施细则。法令的最终草案于2012年5月发布，并于2012年8月以第71/2012号总统法令的形式写入法律。此外，要使该法案得以实现，还需要财政部等其他部门出台进一步的配套条例，这些部门有义务在自2012年8月的三个月内颁布条例。虽然在印尼迫切需要的基础设施项目的实施过程中，总统条例是非常积极的一步，但由于印尼的政治体制是分权式，而且该法案将不可避免地带来对宪法的挑战而存在有关上诉的潜在隐患，因此投资者必须在这个大环境下理解该条例。

总统条例受到其是否会过于偏向投资者这方面的争议，这是在大家所预料之中的， 并导致了两极化观点的出现。在框架方面，该法案本身仅适用于政府项目，但根据公私合作伙伴计划，私营部门的投资者可通过与国有企业合作的方式参与。此外，除了设定土地征用程序的完成期限为583天以外，该方案还为项目选址设置了一个两年的最终决议期限，可延长一年。这种时间限制对于推进项目以及为项目流程提供法律确定性而言是至关重要的，因为过去按照之前的条例，监管力度薄弱，导致土地征用工作受到拖延。关于适用范围，新条例不适用于以往项目，因此实施对象只有尚未开始土地征用活动的项目。因此，之前的条例对已经开工的项目仍然有效，但如有需要，这些项目可在2014年初应用新条例。

土地价格投机和补偿问题在总统条例中也得到了解决，但仍然期待配套条例能够明确有关详情。根据该法案，国家机构所需土地可在与权利人协商后征用，而且权利人有权直接向最高法院提出上诉，法院有义务在74日内解决法律纠纷。独立评审小组将对土地进行估价，土地所有人得到的补偿将基于土地价格以及认为因放弃土地而造成的损失，也可进行上诉。

通过明确表示政府会将土地用于基础设施项目的建设，这些新举措给投资者吃了定心丸。因此，这是印尼政府为实现2013年总耗资21,000,000,000美元的基础设施项目计划而迈出的第一步，这将鼓励私营部门进一步投资国家扶持的项目。将通过发行本地和全球债券的方式筹集资金，从而充分利用恢复投资级别后印尼所享受的较低的借贷成本。总统苏西洛•班邦•尤多约诺（Susilo Bambang Yuudhoyono）在条例公布后的一次讲话中宣布，政府的预算支出将集中用于道路的修建。因此，期待已久的跨苏门答腊公路（Trans–Sumatra）、跨爪哇公路（Trans–Java）和跨加里曼丹公路（Trans–Kalimantan）等项目预计将在2013年取得迅速进展。因此，包括国有企业Jasa Marga在内的收费公路运营商以及建筑和水泥公司等配套行业也将因新条例的颁布而获益良多。

然而，虽然现在正是投资者积极响应发展的时机，但2001年有关土地改革和印尼自然资源管理的第四次人民协商会议（简称MPR）预计会为该法案带来挑战。这个具有约束力的决定包含有关政府部门征用土地的条款，因为其本质上属于讨好平民，有悖于土地征用法案的精髓。此外，法律所有权凭证的问题也将阻碍土地的购置，因为许多印尼人代代生活在他们目前所生活的那片土地，因此没有进行过合法登记。总统条例的执行仅适用于合法登记且具有法律承认的凭证的土地，因此提出了强行驱逐传统定居者的问题。因此，印尼的土地登记和城市规划系统需要进行一次快速彻底的整顿，以确保在开展土地购置的同时维护好传统定居者的利益，避免发生不在总统料理管辖范围内的冗长的法律纠纷。如果随后发生任何法律上的问题，那么投资者完全可以要求政府担保，以保护其在基础设施项目开工之前避免政策和立法上的变化所带来的风险 (详见“国营与私营的合作伙伴”)。

Global Business Guide Indonesia - 2013

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