尽管印尼市场规模庞大，劳动力成本低，并且整个东盟蕴含着相当的药品销售潜力，但投资者仍然对该国望而却步。最近对法规所作的修改被视为贸易保护主义，并且大力支持已经占领市场主导地位的现有当地企业。为了向大众，尤其是那些对市场望洋兴叹的最贫困阶层的群众提供最优质的服务，这一行业需要的是大力推动，因为一系列的税款和关税使印尼的医药价格成为亚洲之最，但又是最缺乏创新性的。

该行业的主要劣势在于缺乏本地原料供应，因此生产商任由全球波动价格的摆布。据卫生研究与发展机构（Health Research and Development Agency），高油价将继续抬高该国的药品成本并且目前已超出世界平均价格25-30%。像制造业下属的其他许多行业一样，2010年由于电价提升了18%，医药生产企业也受到重创。此外，财政部第240/2010号条例规定对进口原材料征收5%的进口税，这也严重影响了药品生产商的利益。据估计约90-98%的药品原材料主要从中国进口，从美国和印度的进口量可谓小巫见大巫。因此，平均下来，原材料和能源成本要占到药品企业总售价的35%，该国昂贵的药品价格也就不难解释了。

工业部已要求撤销该条例中规定的20种原材料的关税，而与此同时，药品生产商正通过商业参与者协会（The Business Players Association）要求免除80种原材料的关税。自2011年初开始，财政部并没有将对该条例所作的修改签署生效，因此关税的征收仍然持续，并且仿制药品的价格也水涨船高。为了让更多民众能够买到便宜药，卫生部迫于压力不得不将仿制药品的价格压低（其具有管辖权）以迎合该国的购买力，但制造商必须对不断上涨的材料价格做出反应来作为其底线。2011年初，15家药品主要生产商将其价格上调了10-15%，随后在卫生部的鼓励以及走势坚挺的印尼盾的帮助下，在第一季度又再一次将价格下调。为了保持低价，要求撤销关税是短期内要采取的第一步行动，但从长远来看，必须采取进一步行动来确保本地原材料的供应。

数据来源：2010年经济学人智库

作为公司实践的一部分，研发在很大程度上被当地公司所忽视，不仅已经造成对仿冒仿制药品的依赖性，甚至还包括处方药和维生素补充剂。印尼市场的高生产成本加上低销售价格使得利益所剩无几，几乎没有空间用于研发。根据两家公司2011年第一季度的财务报告，Bio Farma拨出总收入的10%用于研发，而Kalbe Pharma的研发资金所占的比例只有2.4%，整个行业的平均值还不到2%。相比世界其他各地公司平均20%的研发投入，印尼企业实在是相形见绌。因此，本土企业仅仅扮演的是仿制产品的零售商，而不是致力于推广和品牌宣传的创新者。这错失了一个绝好的机会，来针对印尼多样化的市场和独特的消费状况制定个性化的产品，在无机药品和草药的利益之间寻求一个平衡点。因此，尽管困难重重，但要改变这种现状就需要整个行业来一个态度上的大转变，而政府的激励措施将是将其变为可能的唯一途径。更有可能的是，跨国制药公司将继续开展专利药品的研发工作，但就当前的法规来说，这些公司不会选择印尼作为一个研发和生产基地。

自2008年开始，外国公司必须开设国内药物生产基地，以便将其产品销往印尼市场。在存在于印尼市场的29家外国公司中，有13家公司由于当年在印尼没有生产设备而受到影响。卫生部第1010/2008号法令向公司提供了两年的宽限期，否则会吊销其从国家药品食品控制机构获得的药品许可证。考虑到对进口材料的依赖、基础设施的薄弱以及知识产权保护的匮乏，这对于外国投资者来说并不是一个有吸引力的提议。限制促销投入的进一步法规有望将税款减少到总销售额的2%。对于刚刚进入市场的参与者以及所有新拖出的药物，要想惠及所有大众、宣传药物的益处并为大牌药物的溢价平反，品牌推广和促销开支是必需的。因此，此类措施已经对招商引资工作造成了负面影响，2005-2010年以平均每年24%的速度下降（美国食品科技学会估计）。

根据2010年的负面投资名单（详见“了解负面投资名单”），外国投资者可拥有多达75%的制药厂股权，因此也面临寻找一个本土合作伙伴来持有剩下25%的股权并提供投资所需的资金。2010年初，在卫生部部长Endang Rahayu Sedyaningsih表示支持将外资所有权比例调整到100%之后，这项修改的实施已被普遍认同。据卫生部直属机构医药和医疗设备发展总署署长估计，将外资所有权调整到100%可能会使该行业的投资增加60%，约8亿美元。更多的生产设备意味着会有更多的民众能够享受到更低的药价，所带来的影响是积极的。

因为作为东盟最大的经济体以及东盟市场的一个基地，印尼市场未来的消费范围不可小视，其优点是令人难以忽视的。政府正通过卫生部积极努力地为当地和外国公司创建一个公平的竞争环境，同时为投资者和目前没有完全享受到医疗保健服务的印尼大众创造一个有利的环境。随着近来医院国外资本的限制被放宽，人们普遍预测，未来对负面投资名单的修改允许100%的外资所有权，这一举措将作为逐渐放宽医疗保健业政策的一部分。政策的进一步变化预计将重拾投资者对印尼市场的信心，因此投资的下降可能在近期内得到扭转。

有关法律法规

2010年负面投资名单摘录

要考虑的法律

• 卫生部第1010/2008号法令——在印尼经营业务的外国制药公司必须具有当地生产设备并取得药物许可证。
• 卫生部第104/2009号条例——制药公司关于促销开支的税款减免最高为2%或250亿印尼盾。
• 贸易部第45/2009号条例对进口商识别号码的规定作出了限制，使制药公司只能拥有一种类型的进口商识别号码，将进口活动限制为单独一类产品（详见“进口许可证”）。
• 2010年负面投资列表第36/2010号总统令——药品生产的外资持股比例被限制为75%。
• 财政部第241/2010号条例建立了商品分类及关税征收系统，并规定征收药品制造商所需的约80种进口原材料商品5%的关税。

Global Business Guide Indonesia - 2012

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