印尼曾是世界第二大糖出口国，目前已然变成原糖最大进口国，因为国内供应已远远落后于消费和工业需求。虽然该国拥有种植糖类植物的得天独厚的气候，但在过去的几十年中，对于该行业的投资过少。因此，甘蔗种植和压榨缺乏竞争力。近年来，精炼产能的增长以超过甘蔗种植，导致对原糖进口的需求增加。

和许多国家一样，印尼已制定了相应的政策，会增加汽油中生物乙醇的比例。

 

政府已宣布采取措施来增加种植产量，但其提出的实现糖生产自给自足的目标在短期内似乎不切实际。此外，政府还倾向于刺激下游产业的发展。面对着快速增长的食品和饮料行业以及新兴生物燃料行业需求的增长，政府的此项举措提供了有利的投资环境。然而，制糖产业向来在外商直接投资方面有诸多限制，而且相关法规也阻碍了市场的开放。

印尼国内的制糖产业缺乏整体竞争力，而且如果没有法律的限制，该国市场将被廉价的进口糖占领。涉及登记进口商的许可政策旨在允许足够的进口来填补国内产量和需求的缺口。贸易部主要颁发原糖许可证，确保国内精炼商的供应充足，之后他们将向食品、饮料和医药行业的工业加工商销售产品。同时，法规用于将进口种植园白糖和精制糖限制到必要的最低水平。

进口政策旨在为国内制造的白糖保留零售市场，在与外国的竞争中有效地保护印尼甘蔗生产商（其中不少为小农）和工厂。相对于工厂，这种做法将本土精炼厂置于不利境地，尽管农民已经提高了对精制糖的关注，并开始寻找打入零售市场的方法。同时，精炼厂享受由精制糖进口限制所提供的保护。

因此，印尼食糖的零售价格在亚洲数一数二。政府规定的工厂拍卖基准糖价更是加剧了这种情况。此外，还有报道成一部分贸易商相互勾结，据称收到优先拍卖全并控制大部分分销网络。

为提高甘蔗收成和原糖供应，政府正寄希望于国有企业。2013年7月，三大国有种植公司宣布合资兴建国内最大的糖厂，由国有银行提供支持。此外，政府还指定巴布亚的大片土地用于甘蔗种植，作为“马老奇综合视频和能源房地产”（MIFEE）大型项目的一部分。但初步预计将生产2,500,000公吨糖的MIFEE，由于外界对其环境影响的质疑和征地困难，最终产量可能远远小于计划产量。

如果产量可以提高，下游产业将有新的机遇等待着投资者，特别是生物燃料行业，因为雅加达拟减少对进口燃料的依赖。和许多国家一样，印尼已制定了相应的政策，会增加汽油中生物乙醇的比例。第32/2008号部长令预计，到2025年，在能源结构中至少将有15%的生物乙醇用于运输和工业生产（详见“能源中的机遇：化石燃料以外的机遇”）。随着印尼在京都框架中承诺减少碳排放，印尼的生物燃料政策旨在支持农村就业和发展。

甘蔗糖蜜是从甘蔗榨汁中获得的副产品，是生物乙醇的主要原料。虽然木薯是其作为生物乙醇的竞争对手，但预期的需求增加应足以增加两个产业的价值。此外，出口需求也将增长，但在很大程度上取决于欧盟进口政策，而这在欧洲就环境问题和贸易政策的辩论中很难预测。乙醇也可用于化工、医药和食品饮料等行业，印尼在上述行业的发展都较为迅速。

国有甘蔗种植公司PT Perkebunan Nusantara（PTPN）X于2012年初宣布，其将与马都拉岛建设印尼首个完全整合的下游甘蔗种植园，计划转战生物乙醇的生产。公司与日本新能源开发机构（NEDO）合作开发这个耗资102,000,000美元的项目，并且还将在印尼证交所发行公司债券以从投资者手中筹集资金。

随着印尼日渐发展的精制糖产业，保证了糖蜜的持续供应（每2 MET糖将生产约1 MET糖蜜）。有必要扩大规模来降低生物乙醇的生产升本，并使甘蔗成为一种可行的能源。全球研究和开发预计将提出更有效的生物乙醇制造方法，包括转基因。对于印尼，这提供了在未来以可行的成本将甘蔗渣、甘蔗的残余木质纤维加工成纤维素乙醇的可能性。

假设甘蔗产量随着种植园的扩张以及设备和耕作方法的现代化而增加，印尼的下游制糖市场将提供商业机会，尤其在生物燃料生产领域。出口市场的规模问题仍然存在，但国内需求的增长是毋庸置疑的。全球政治压力可能会引发某种程度的市场自由化，并在中期内使印尼的制糖产业更具竞争力。应广纳外国的专业知识来刺激乙醇的生产和利用进程。这提供了潜在的投资机会，特别是当食品和能源安全的战略重要性提示政府将该领域向“负面投资名单”修订版中的国外参与者开放（详见“理解负面投资名单”）。

Global Business Guide Indonesia - 2013

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